關于印發《山東省建材行業碳達峰工作方案》的通知
魯工信發〔2023〕8號
省教育廳、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、省能源局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局，各市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局，省建材工業協會、省水泥行業協會：
現將《山東省建材行業碳達峰工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
山東省工業和信息化廳 山東省發展和改革委員會
山東省生態環境廳 山東省住房和城鄉建設廳
2023年7月28日
（此件公開發布）
山東省建材行業碳達峰工作方案
建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，依據國家《2030年前碳達峰行動方案》和工信部等四部委《關于印發建材行業碳達峰實施方案的通知》精神，結合山東省《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《山東省工業領域碳達峰工作方案》要求，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞我省建材行業碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創新為動力，強化資源節約、強化綜合利用、強化鏈式發展，全面提升建材行業綠色低碳發展水平，確保如期實現碳達峰。
（二）基本原則
1.堅持市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全激勵約束機制，強化企業主體地位，充分調動企業節能減排積極性，鼓勵有條件的企業和重點地區率先達峰。
2.堅持協調推進。立足建材行業生產、應用和物流領域，促進上下游產業鏈協同，實現全口徑、全過程、全流程整體減排。
3.堅持創新引領。加快節能低碳技術和裝備的研發和產業化，促進科技成果轉化，為建材行業綠色低碳轉型夯實基礎。
4.堅持重點突破。以排放占比最高的水泥、石灰等行業為重點，充分發揮資源循環利用優勢，加大力度實施節能減排技術改造、原燃料替代、使用性能優化等，推動碳減排實現重大突破。
（三）主要目標
“十四五”期間，山東建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上，嚴格執行水泥熟料和水泥粉磨產能置換辦法，加快淘汰低效落后產能，確保水泥產能只減不增。“十五五”期間，全省建材行業綠色低碳關鍵技術產業化取得突破性進展，原燃料替代水平明顯提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。確保2030年前建材行業實現碳達峰。
二、重點任務
（一）實施“一個嚴控”
1.嚴控新增產能。嚴格落實國家水泥、平板玻璃行業產能置換政策。加強對高能耗高排放項目管理，新建“兩高”項目，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等量或減量替代制度。到2030年，水泥產能只減不增，為碳達峰奠定總量基礎。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)
（二）推動“兩個替代”
1.推動原料替代。逐步減少碳酸鹽用量，水泥行業在保障產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、鋼渣、赤泥等含鈣固廢資源替代石灰石比重，全面降低二氧化碳過程排放量，加快低碳水泥新品種的研發和應用。到2030年，全省水泥行業原料替代比例提升到5%左右。(省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責)
2.推動燃料替代。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，提高水泥等行業燃煤替代率。推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規模化回收、垃圾源頭分類等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生燃料制造新業態，提高水泥等行業燃煤替代率。到2030年，對全省50%以上的水泥生產線進行以節能減排、協同處置、燃料替代為目標的技術改造。(省工業和信息化廳、省農業農村廳、省能源局按職責分工負責)
（三）實施“三個提升”
1.提升固廢利用水平。充分發揮建材行業在固廢利用方面的獨特優勢，發掘水泥生產線協同處置潛力。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等工業固體廢棄物為主要原料生產超細粉，在混凝土生產中部分替代水泥，減少水泥熟料的消耗量，進一步加大玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料等產品生產過程中固廢資源利用水平。到2030年，建材行業工業固廢利用率達到70%。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)
2.提升建材產品減量化使用水平。加大技術創新力度，著力推動建材產品減量化使用，重點促進水泥減量化使用。開發低能耗制備與施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳按職責分工負責)
3.提升能效利用水平。到2030年，重點建材生產企業應全部建設能源管控中心，利用信息化、數字化和智能化技術加強能耗的控制和監管，完善能源管理體系，提升能源精細化管理水平。開展企業節能診斷，挖掘節能減碳空間，提高能效水平。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責)
（四）開展“四個行動”
1.開展低效產能整合退出行動。嚴禁新增水泥熟料、粉磨產能，嚴禁省外水泥熟料產能轉入我省。到2024年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產線全部整合退出。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)
2.開展低碳關鍵技術攻關行動。突破水泥節能、降氮煅燒技術、玻璃熔窯窯外預熱工藝、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。研發大型玻璃熔窯大功率“火-電”復合熔化技術，以及全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術。加快研發低溫余熱高效利用技術，大力發展氣凝膠材料。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責)
3.開展數字化智能化轉型行動。深入推動以數字化智能化賦能建材行業低碳發展。針對建材細分行業特點，形成一批低碳解決方案。發揮智能制造標桿企業的示范引領作用，推進建材行業智能工廠建設。聚焦建材生產碳排放關鍵環節，著力推進低碳典型應用。推動省內綠色建材智慧園區建設。（省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）
4.開展常態化錯峰生產行動。嚴格執行水泥常態化錯峰生產規定要求，加大落實和檢查力度，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，努力化解過剩產能，有效避免水泥生產排放與取暖污染排放疊加，降低二氧化碳排放量，促進水泥行業經濟效益、環境效益和社會效益共同提升。(省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責)
（五）抓好“五個推廣”
1.推廣清潔綠色能源。優化建材行業能源消費結構，促進能源結構清潔低碳化，不斷提高水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、巖棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業的清潔能源使用比例。引導建材企業利用礦山、廠區、建筑物等資源，開發生產太陽能、風能、氫能等可再生綠色能源，積極使用綠色電能，減少化石能源消費。(省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局按職責分工負責)
2.推廣節能降碳技術裝備。水泥行業推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、窯爐優化控制、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備；平板玻璃行業推廣浮法玻璃一窯多線技術；陶瓷行業推廣干法制粉工藝及裝備；巖棉行業推廣電熔生產工藝及技術裝備；石灰行業推廣雙膛立窯等節能技術裝備；墻體材料行業推廣窯爐密封保溫節能技術裝備。(省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責)
3.推廣碳捕集利用技術。加大水泥窯煙氣碳捕集純化等建材行業窯爐碳捕集技術、二氧化碳資源化利用和封存技術的研發和推廣應用，降低生產運行成本，促進技術產業化。加強建材行業與二氧化碳消耗產業之間的協同合作，擴大延伸碳循環利用產業鏈。(省工業和信息化廳、省科技廳、省生態環境廳按職責分工負責)
4.推廣高效清潔生產。大力推行綠色設計，在水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理，大力推進清潔生產，鼓勵創建綠色工廠，推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛，廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠內物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區域淘汰國四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。(省生態環境廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳按職責分工負責)
5.推廣綠色建材。加快推進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量。促進綠色建材與綠色建筑協同發展，提升綠色建材特別是節能玻璃、新型隔熱保溫材料、新型墻體材料的使用比例。開展綠色建材下鄉活動，推動綠色建材在城鎮老舊小區改造、美麗鄉村建設中的應用。到2030年，全省綠色建材認證產品達到1000項以上，創建30家省級綠色建材應用示范工程。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各相關部門要加強協同配合，細化工作措施，著力抓好各項任務落實，全面統籌推進建材行業碳達峰各項工作。各地區要高度重視，明確本地區目標，分解具體任務，壓實工作責任，加強事中事后監管，結合本地實際提出落實舉措。充分發揮行業協會作用，做好各項工作支撐。大型建材企業要發揮表率作用，結合自身實際，明確碳達峰碳減排時間表和路線圖，加大技術創新力度，逐年降低碳排放強度，加快綠色低碳轉型升級。(省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，各有關部門參加)
(二)加大政策支持。加大對建材行業節能降碳、資源循環利用的支持力度，落實增值稅、企業所得稅等財稅政策。推行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，加大對綠色建材認證和評價產品的采購力度。優化科技投入，加大研發力度，加快推動建材行業低碳技術研發和產業化。鼓勵金融機構加大對建材行業碳減排項目和技術的融資支持。按照國家統一部署，支持我省建材行業重點排放單位適時進入全國碳排放權交易市場。進一步優化基于污染物、能耗水平排放績效水平的差別化電價等綠色低碳價格機制。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責)
（三）健全標準體系。鼓勵省內建材企業與行業機構參與制定國家重點行業和產品碳排放限額標準，建立碳排放大數據中心和管控平臺體系，有效引導企業實施碳減排行動。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局按職責分工負責)
（四）凝聚發展合力。整合骨干企業、科研院所、行業協會等資源，建立建材重點行業碳達峰碳減排服務協調機制，提供排放核算、測試評價、技術推廣等綠色低碳服務。深化產學研用合作，共建產業學院、實訓中心，加快培養碳減排、碳管理等復合型人才隊伍。加大對建材行業節能降碳典型案例、優秀項目、先進個人的宣傳力度，動員行業力量，形成建材行業綠色低碳發展合力。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳、省建材工業協會按職責分工負責)
來源：山東省工業和信息化廳