為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于制造強國戰略的重要論述，緊緊錨定“走在前、開新局”，加快發展新動能主導的現代化產業體系，努力為新時代社會主義現代化強省建設提供堅實支撐，制定如下計劃。
一、總體目標
堅持“破三難、優四產、促五化”的“345”推進思路，加快破解創新能力偏弱、產業結構偏重、資源要素偏緊難題，以更大力度轉調優化低效產能、改造升級傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，全力促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化、生態化發展。力爭到2025年，制造業增加值占全省GDP比重達到30%左右，規模以上工業企業營業收入利潤率達到6%左右，規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費支出占營業收入比重達到2.2%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50%左右，數字經濟核心產業增加值占全省GDP比重達到10%左右，單位工業增加值能源消耗較2020年降低17%左右，推動制造業實現質的有效提升和量的合理增長，初步建成先進制造業強省。
二、推動制造業高端化提升
（一）增強產業創新能力。面向制造業基礎性、前沿性領域，加強產業共性技術平臺建設，積極爭創國家級創新載體，推動創新資源整合集聚。實施科技型企業梯次培育行動，打造科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業梯次培育體系。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，提升大中型企業研發機構覆蓋率。聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎，編制全省產業基礎創新發展目錄，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產學研聯合攻關，集中突破一批重要基礎產品和關鍵核心技術。完善政府首購首用、保險補償等機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。力爭到2025年，建設省制造業創新中心50家左右、“一企一技術”研發中心2000家左右。
（二）提升產業結構層次。加快轉調優化低效產能，持續深入開展化工產業安全生產轉型升級專項行動，深入推動鋼鐵、煉化、焦炭、水泥、輪胎、化工等高耗能行業高質量發展。鞏固優勢產業領先地位，聚焦紡織服裝、食品、造紙、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等重點產業，滾動實施更高層次的“萬項技改、萬企轉型”，支持創建消費品工業“三品”戰略示范城市。推動戰略性新興產業融合集群發展，聚焦新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等領域，打造新技術應用場景，構建新產業發展生態，著力構筑支撐制造強省的新支柱。積極前瞻布局未來產業，堅持瞄準前沿、重點突破，聚焦生命科學、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等領域，著力打造未來技術應用場景，加快推動創新突破和融合應用。
（三）塑強產業人才隊伍。實施“人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈”四鏈融合，統籌推進企業家、經營管理人才、技術創新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊伍建設。深入實施泰山人才工程，加快培育集聚產業發展急需緊缺人才。夯實產業人才載體，創新培育人才引領型企業，加速推動制造業公共實訓基地建設。大力實施職業教育集團化辦學，積極推廣工學一體技能人才培育模式。實施企業家素質提升行動，開展全方位、多層次、高水平企業家培訓，實行青年企業家培育“導師制”，按照有關規定定期評選表彰優秀企業家。
三、加快制造業智能化改造
（四）建強新型基礎設施。構建現代化新型信息基礎設施體系，優化布局、結構、功能和系統集成，加快5G、千兆光網、數據中心等規模化部署應用，完善確定性網絡建設布局。打造全國一體化數據中心山東工業云體系，加快標識解析二級節點和濟南“星火·鏈網”超級節點建設，積極發揮濟南、青島國家互聯網骨干直聯點的集聚輻射效應。推動實施企業網絡安全分類分級管理，加強數據安全分類分級保護，指導企業落實網絡安全和數據安全主體責任，強化制造業網絡和數據安全保障。
（五）深化數字賦能增效。促進數字經濟和實體經濟深度融合，實施制造業數字化轉型行動，做強第三方服務商隊伍，一企一策提供系統解決方案，打造一批可復制、可推廣的數字化轉型“小燈塔”企業，力爭3年內轉型改造規模以上工業企業2萬家以上。以加快建設山東半島工業互聯網示范區為引領，持續實施“個十百”工業互聯網平臺培育工程。扎實開展“云行齊魯·工賦山東”行動，持續組織萬名數字專員進企業，促進重點行業融合應用工業互聯網。加快智能制造提質升級，開展智能制造成熟度評估，每年培育100家以上智能工廠（數字化車間、智能制造場景）。開展數字經濟“百城牽手萬項”活動，推動實施數字經濟項目1萬個以上。力爭到2025年，規模以上制造業企業中應用工業互聯網的比例達到45%左右，全省兩化融合指數排名保持全國前三。
（六）優化提升數字產業。增強電子信息制造業核心競爭力，推動集成電路、超高清視頻、智能傳感器、虛擬現實等產業高質量發展，打造具有國際競爭力的數字產業集群。擴容提質高端軟件產業，培育100家以上省級軟件工程技術中心，打造100個以上魯版軟件名品，支持濟南、青島軟件名城建設。著力培育發展大數據產業，加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟。
四、支持制造業綠色化轉型
（七）構建綠色制造體系。著眼產品全生命周期綠色化，大力開發具有節能、環保、無害化、高可靠性、長壽命、可回收等特性的綠色產品，提高綠色產品供給質量。高質量建設綠色工廠，推動企業加快低效設備淘汰與高效設備替代，加快提高能源資源利用效率。持續打造綠色工業園區，推動能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環利用，加快建設新型能源體系、循環經濟產業鏈。加快建立綠色供應鏈，鼓勵行業龍頭企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系。力爭到2025年，建成省級及以上綠色工廠500家、綠色園區20家，開發綠色設計產品500種以上。
（八）大力推進節能降碳。加強“三線一單”實施應用，認真落實“四個區分”“五個減量替代”要求，對“兩高”行業進行清單化跟蹤監管，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動產業結構調整優化。分步驟實施工業領域碳達峰行動，細化有色金屬、建材、鋼鐵、石化化工等重點行業具體方案，加快碳捕捉、碳封存、碳循環利用等領域節能降碳先進技術的研發和推廣應用，推進工業領域清潔低碳轉型。實施能效、水效“領跑者”行動，擴大制造業領域新能源和可再生能源使用比例，推動企業應用節水新技術、新裝備、新產品，加強高耗水企業節水監督檢查。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑和建筑光伏一體化技術，推動綠色建材應用，提升建筑能效水平。
（九）提高單位產出效益。深入開展“畝產效益”評價改革，動態優化評價指標體系和評價辦法，加強分級、分區域、分行業評價，推動覆蓋所有應參評企業。更好發揮政府作用，促進資源優化配置，引導低端低質低效企業轉型升級。
五、鼓勵制造業服務化延伸
（十）促進服務型制造發展。積極發展大批量個性化定制，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，增強定制設計和柔性制造能力。面向鑄造、印染、模具等關鍵環節，布局建設一批區域性共享制造平臺，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享工廠。培育發展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設一批服務型制造示范企業、平臺和項目。
（十一）發展生產性服務業。推動現代服務業同先進制造業深度融合，重點發展研發設計、現代物流和供應鏈管理、節能環保服務、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、電子商務、總集成總承包、生產性金融服務等。加強工業設計平臺建設，積極培育工業設計研究院、工業設計中心，發展平臺化、虛擬化設計工具，開展“工業設計進百企”“工業設計中小企業行”活動，支持舉辦世界工業設計大會。支持有條件的工業遺產和企業、園區、基地等挖掘歷史文化底蘊，開發集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產品。
（十二）共建共享“好品山東”品牌。深入實施質量提升行動，推動制造業產品“增品種、提品質、創品牌”。推進國家標準化創新發展試點工作，建立先進標準培育激勵機制，引導企業加強產業基礎標準研發，積極培育省級技術標準創新中心。實施百年品牌企業培育工程，完善“好品山東”制度體系和標準體系，提檔升級傳統大宗消費，培育壯大新型消費，推動更多山東制造產品融入雙循環、開拓新市場。
六、促進制造業生態化集聚
（十三）梯度培育優質企業。積極構建優質企業梯度培育格局，形成覆蓋創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業的培育體系。加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。引導大企業向中小企業開放創新資源要素、共享產能資源，著力形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通創新生態。力爭到2025年，在全省培育專精特新中小企業達到1萬家左右、制造業單項冠軍企業達到1000家左右。
（十四）全力做強產業鏈條。扎實實施標志性產業鏈突破工程，精準梳理產業鏈圖譜，打造一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業，積極培育產業鏈高質量發展促進機構，加快做強一批現代優勢產業鏈。省市縣一體化加強建鏈補鏈延鏈強鏈項目謀劃，加大產業鏈招商力度，實行全生命周期跟蹤服務，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的推進格局。深入開展融鏈固鏈行動，促進中小企業深度融入大企業的產業鏈供應鏈，加快提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。力爭到2025年，培育200家左右產業生態主導型“鏈主”企業，打造11條左右在國內外具有重要影響力的標志性產業鏈。
（十五）積極培育產業集群。深入開展雁陣形產業集群集中突破行動，扎實實施戰略性新興產業集群發展工程，切實加強先進制造業集群培育，對發展成效顯著的集群積極推薦創建國家級集群。持續培育主業突出、優勢明顯、公共服務配套完善、市場競爭力強的特色產業集群。積極爭創國家制造業高質量發展試驗區。力爭到2025年，省級雁陣形產業集群達到200個左右、戰略性新興產業集群達到50個以上、先進制造業集群達到20個左右、特色產業集群達到120個左右。
（十六）著力打造產業園區。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，深化與京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的對接合作，共建一批產業合作園區，優化重大生產力布局。深化開發區體制機制改革，加快建立更加精簡高效的管理體制。支持產業園區進一步明晰產業發展定位，做大做強主導產業，帶動關聯產業協同發展，形成各具優勢的特色產業。
（十七）暢通產業經濟循環。優化制造業供給結構，全面提升服務和融入新發展格局水平，服務全國統一大市場建設。抓住疫情后國際產業鏈重構契機，在關系產業安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。支持省內整機企業根據市場實際需求，強化安全可靠技術和產品研發應用，形成自主創新與推廣應用相互支撐、相互促進的產業發展格局。支持各類企業融入“一帶一路”建設，支持有條件的制造業企業“走出去”。搭建“買全球、賣全球”信息平臺，強化資源、技術、產品、服務多元化供應和國際產能合作。加強產業聯盟建設，運用市場化機制集聚資源，深化行業交流合作，推動關鍵共性技術攻關和產業化，共同維護產業鏈供應鏈安全穩定，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。
七、保障措施
（十八）加強組織領導。省制造強省建設領導小組發揮統籌協調作用，省直相關部門各司其職。市縣兩級黨委和政府主要負責同志靠上研究部署，帶頭推進落實。堅持先進制造業強省建設導向，把保持制造業比重基本穩定作為長期發展目標，精細制定任務書、路線圖，著力形成長短結合、滾動推進的目標體系，健全制造業高質量發展指標體系和動態監測機制。
（十九）營造良好環境。完善政策制度體系，在產權保護、投資融資、公平競爭等方面強化法治保障。推動國有企業加快做強做優做大，支持民營企業心無旁騖創新創造。強化對制造業利用外資支持力度，引導外資更多投向先進制造業領域。切實加強行業協會、商會等建設。弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，為制造業高質量發展提供優質資源和強大動力。做好新聞宣傳、專家解讀和專題培訓，努力營造重視和支持制造業發展的良好氛圍。支持企業參與產業政策制定修訂，暢通規范化參與渠道和機制，充分吸收企業、行業協會、商會等參與政策實施效果評估。
（二十）保障要素供給。完善“要素跟著項目走”機制，提高全要素生產率，推動用地、能耗、煤耗等指標更多向先進制造業傾斜。優化用能權、用水權等交易機制，推進排污權交易試點，優先保障重大先進制造業項目建設所需指標。優化能源保障，建立健全天然氣上下游價格聯動機制，提高成品油應急保供能力，保障電煤供需平衡。促進數據要素市場流通，建設完善數據交易平臺，推行數據（產品）登記制度。探索統籌推進鐵水、公鐵、空鐵等多式聯運組織模式發展，探索“一單制”試點，暢通物流通道，降低物流成本。
（二十一）強化財稅金融支持。貫徹落實國家退稅減稅降費政策，切實減輕企業稅費負擔。發揮新舊動能轉換基金等引導撬動作用，帶動社會資本加大對先進制造業投資。鼓勵金融機構積極穩妥發展面向先進制造業的供應鏈金融、綠色金融、知識產權質押融資、投貸聯動、融資租賃等業務。強化中小企業基礎性工作，擴大首貸培植、中長期貸款、無還本續貸和信用貸款業務規模，健全融資擔保、應急轉貸和增信分險體系。加強區域性股權市場綜合性金融服務平臺建設，引導支持符合條件的先進制造業企業直接融資。落實工業強縣財政激勵政策。
（二十二）嚴格安全管理。深入落實安全生產“三管三必須”要求，指導督促制造業企業加強安全管理。充分發揮發展規劃、產業政策引導作用，促進重點行業規范安全生產標準，引導企業加大安全技術改造投入，采用先進工藝裝備降低安全風險、消除事故隱患。
來源：山東省人民政府