財預(yù)〔2022〕137號
山東省財政廳：
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）有關(guān)要求，發(fā)揮財政職能作用，支持山東加快財政制度創(chuàng)新，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。
一、健全投入機制，增強財政保障能力
（一）增強財政保障能力。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財政保障能力。合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，提升教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域基本公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，加大對山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金分配辦法，對生態(tài)保護修復(fù)和污染防治任務(wù)較重的下游地區(qū)加大支持力度。
（二）保障重點項目實施。充分考慮財力水平、債務(wù)風(fēng)險等因素，在分配分地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額時統(tǒng)籌予以支持，將符合條件的重點項目納入支持范圍，加快補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。加大中央基建投資對山東新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大項目支持力度。
（三）創(chuàng)新財金協(xié)同政策。鼓勵金融機構(gòu)支持落實國家重大戰(zhàn)略，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展。支持依法依規(guī)通過財政資金股權(quán)投資方式推進綠色低碳重點項目建設(shè)。鼓勵規(guī)范有序?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目。支持國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司與山東省投融資擔(dān)保集團有限公司加強合作，為符合條件的企業(yè)綠色信貸提供增信。支持爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
二、加強政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（四）提升創(chuàng)新支撐能力。統(tǒng)籌中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金等渠道，支持以海洋領(lǐng)域國家實驗室為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“1313”四級實驗室體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目及重大科技示范工程。支持深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，提升科技投入效能。支持高質(zhì)量建設(shè)黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索鹽堿地產(chǎn)業(yè)化綜合利用新模式，在試點示范、重大項目布局等方面給予協(xié)調(diào)支持。支持打造以濟青人才集聚平臺為引領(lǐng)的人才集聚雁陣格局，在國家實驗室、國家一流學(xué)科、大科學(xué)裝置等資源配置上積極協(xié)調(diào)向山東傾斜。
（五）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，支持實施“先進制造業(yè)強省”戰(zhàn)略，通過中央相關(guān)專項資金支持聚焦關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。鼓勵優(yōu)化財政支持方式，聚焦高耗能行業(yè)分類組織實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停，為先進產(chǎn)能騰挪發(fā)展空間。支持培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，對納入重點“小巨人”企業(yè)范圍的，按規(guī)定予以積極支持。支持開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，打造一批可復(fù)制可推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)。
（六）優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)。鼓勵協(xié)同推進能源供給保障與低碳轉(zhuǎn)型，提高新能源消納和存儲能力，推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。鼓勵發(fā)展可再生能源，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新型電力系統(tǒng)。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護的支持力度，優(yōu)先安排資金支持小清河復(fù)航工程、京杭運河適宜河段復(fù)航、京滬高鐵輔助通道、濟南機場二期改擴建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進交通強國山東示范區(qū)建設(shè)。
三、創(chuàng)新調(diào)控機制，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（七）加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。支持開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護修復(fù)工程等重點項目，改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。支持創(chuàng)建黃河口國家公園，提高生物多樣性。支持科學(xué)開展國土綠化，加強森林資源管護。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，支持開展中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，探索多元化節(jié)水激勵機制，提升水資源節(jié)約集約利用水平。
（八）完善生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，對南水北調(diào)重點區(qū)域等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)加大支持力度。引導(dǎo)健全生態(tài)保護補償機制，調(diào)動各級政府生態(tài)保護積極性。指導(dǎo)完善黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補償機制，鞏固提升省內(nèi)全流域橫向生態(tài)補償機制成效，探索更多橫向生態(tài)保護補償方式。
（九）創(chuàng)新支持碳達峰碳中和的財政政策。支持實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策。指導(dǎo)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，有序推進排污權(quán)交易，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。鼓勵探索打造“碳減排支持工具”，增強地方法人銀行參與碳減排融資能力。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新森林碳匯、海洋碳匯保險產(chǎn)品，支持將相關(guān)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補政策范圍。
四、強化制度保障，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（十）引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，重點支持沂蒙、菏澤等革命老區(qū)加快發(fā)展。通過資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金，支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)等地區(qū)化解民生事業(yè)欠賬，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善中央財政支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)政策，推動起步區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補齊基本公共服務(wù)短板。支持邊境海島加強海洋事務(wù)管理，促進社會事業(yè)發(fā)展。
（十一）推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，加大對新增落戶人口較多地區(qū)的財力支持。實施老舊小區(qū)改造、燃?xì)饫匣芫W(wǎng)更新改造，推進城市雨污合流管網(wǎng)清零改造，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，夯實糧食安全根基，增強產(chǎn)糧大縣糧食綜合生產(chǎn)能力，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施冬季清潔取暖項目，因地制宜采用清潔能源供暖供熱，推動建成設(shè)施長效運營。支持完善農(nóng)村廁所革命建管機制，進一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度。加大對黃河灘區(qū)遷建后續(xù)發(fā)展支持力度。
（十二）深耕山東人文沃土。支持統(tǒng)籌相關(guān)資金實施文化賦能行動，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文旅融合發(fā)展，實施尼山世界文明論壇提升工程，打造“好客山東 好品山東”品牌。支持重點文化遺產(chǎn)保護設(shè)施、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及國家文化公園山東段等重點項目建設(shè)。引導(dǎo)中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金通過股權(quán)投資方式支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目。
五、加大指導(dǎo)力度，提升財政管理水平
（十三）完善省以下財政管理體制。支持推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順省以下政府間收入關(guān)系，調(diào)動各級高質(zhì)量發(fā)展積極性。優(yōu)化省以下轉(zhuǎn)移支付體系和結(jié)構(gòu)，建立財力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，增強轉(zhuǎn)移支付激勵引導(dǎo)功能，構(gòu)建有利于深化新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系。
（十四）深化預(yù)算管理制度改革。支持推進綜合預(yù)算改革，加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。健全零基預(yù)算管理機制，實施項目全生命周期管理，加快推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實施預(yù)算績效管理，支持開展成本預(yù)算績效改革。推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用拓展，加快建設(shè)財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，提升財政管理數(shù)字化水平。
（十五）發(fā)揮稅費政策引導(dǎo)作用。山東省可根據(jù)本地實際，在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，促進土地節(jié)約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，促進節(jié)水降耗。在有效監(jiān)管、風(fēng)險可控的前提下，支持青島港作為離境港實施啟運港退稅政策。
（十六）健全政府債務(wù)管理體系。指導(dǎo)加強地方政府債務(wù)管理，強化財政預(yù)算約束，實現(xiàn)限額分配與償債能力相匹配。強化專項債券借用管還全流程管理，推進專項債券項目穿透式監(jiān)管。加強債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。指導(dǎo)山東逐步降低高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險水平。
六、保障措施
財政部指導(dǎo)山東省財政廳細(xì)化制定具體工作方案，分年度列出具體目標(biāo)清單和工作清單，以項目化方式推進工作落實。財政部加強政策扶持，優(yōu)先將相關(guān)改革試點、探索示范任務(wù)賦予山東省。山東省積極探索有利于深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機制，形成山東路徑，為全國作出示范。
財政部
2022年10月27日
來源：財政部