山東省“十四五”綠色低碳循環發展規劃
加快綠色低碳循環發展，是貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念的重要舉措，是緩解我省資源環境約束、加快推進新舊動能轉換的必然選擇，也是我省推動碳達峰碳中和戰略落地實施、加快實現高質量發展的內在要求。為加快我省經濟社會發展全面綠色轉型，根據《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及黨中央、國務院和省委、省政府關于綠色低碳循環發展決策部署，制定本規劃。
一、發展基礎及面臨形勢
（一）“十三五”時期綠色低碳循環發展成效
“十三五”時期，全省認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠色發展理念，深化供給側結構性改革，深入實施新舊動能轉換重大工程，綠色低碳循環發展成效明顯。
經濟結構不斷優化。產業結構持續優化調整，服務業對經濟的貢獻率不斷提高，制造業加快轉型升級，農業現代化建設邁上新臺階，新動能擔綱態勢加速形成。2020年，三次產業結構由2015年的8.9∶44.9∶46.2調整為7.3∶39.1∶53.6，“四新”經濟增加值提高到30.2%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，農業質量、效益和競爭力不斷提高。
能源結構更趨合理。聚焦能源結構調整“三個1/3”目標要求，大力實施“四增兩減一提升”工程。新能源和可再生能源裝機規模不斷壯大，光伏裝機、生物質發電裝機居全國第一，風電裝機居全國第五。新能源和可再生能源發電量占全社會用電量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消費總量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消費占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。
資源利用效率大幅提升。能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，資源節約集約高效利用水平大幅提升。單位地區生產總值能耗較2015年下降20.4%左右，超額完成國家下達我省“十三五”能耗強度控制目標任務，重點領域和行業單位產品能耗持續下降。單位地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低21.7%和13.6%。
生態環境質量明顯改善。污染防治攻堅戰確定的階段性目標任務和國家下達的9項約束性目標全部完成。PM2.5年均濃度46微克/立方米、較2015年下降37%，優良天數比例69.1%、較2015年提高14.2%，地表水國考斷面優良水體比例73.5%、優于2015年近20個百分點。城鎮污水處理、垃圾分類收集處理設施建設和運營的專業化市場化水平進一步提升。
綠色產業發展勢頭良好。以節能家電、高效電機、節能泵等為代表產品的節能環保產業集群初步形成，青島市節能環保產業集群入選全國首批戰略性新興產業集群。核電、海上風電實現重大突破，以氫能為代表的先導性新能源產業贏得發展先機。循環經濟發展取得積極成效，工業固廢綜合利用量居全國首位。
（二）面臨形勢
從國際看，一方面，綠色發展、可持續發展已成為全球共識，世界主要經濟體普遍把綠色低碳循環發展作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑，發達國家加快搶占綠色產業發展制高點。另一方面，世界格局正加速深刻調整，疊加新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰。
從國內看，我國向世界作出了實現碳達峰碳中和的莊嚴承諾，但高消耗、高排放的生產生活方式尚未得到根本性扭轉，生態文明建設進入關鍵期、攻堅期和窗口期“三期”疊加階段，迫切需要加快綠色低碳循環發展。同時，“十四五”時期我國將著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，傳統產業綠色升級改造需求和綠色消費需求將催生規模巨大的綠色市場，推動形成新的經濟增長點。
從我省看，總書記明確要求山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，為我省綠色低碳循環發展提供了根本遵循，黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略推進、新舊動能轉換綜合試驗區等重大平臺建設為綠色低碳循環發展提供了優勢和潛能。但也要看到，我省能源利用效率還有較大差距，工業轉型升級面臨較大挑戰，綠色產業規模集聚效應較弱，污染物排放控制壓力較大，綠色生活方式尚未成為常態，綠色發展保障機制不夠健全。“走在前列、全面開創”“三個走在前”的目標定位，迫切要求我省將綠色低碳循環發展擺在重要位置，進一步保持戰略定力，積極主動作為，切實推動我省綠色發展邁上新臺階。
二、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“走在前列、全面開創”和“三個走在前”總目標，落實“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，以推動高質量發展為主題，堅持把綠色作為發展底色，正確處理好保護和發展、發展和安全、當前和長遠、全局和局部的關系，著力探索具有山東特色的綠色低碳循環發展道路，率先形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。
（二）工作原則
堅持政府引導、市場主導。積極發揮政府引導作用，不斷完善綠色低碳循環發展政策，強化要素支撐、財稅支持等措施，大力營造良好環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業和消費者在形成綠色生產方式和生活方式方面的主體地位，激發各類主體活力。
堅持系統觀念、融合推進。遵循綠色低碳循環發展涉及領域廣、主體多的客觀規律，按照系統思維，強化全生命周期管理，推動工作開展整體施策、多措并舉、系統協同，實現綠色低碳循環發展在經濟活動全鏈條、三次產業結構等方面全覆蓋。
堅持問題導向、突出重點。對標對表先進地區和任務目標，實事求是客觀分析，準確把握綠色低碳循環發展進程中的突出問題和薄弱環節。聚焦重點問題，精準發力、靶向攻關，加快破除綠色低碳循環發展瓶頸制約，實現各項重點任務均衡推進。
堅持改革引領、創新驅動。著力深化制度改革，構建系統完備的制度體系，充分發揮制度創新對綠色低碳循環發展的根本性和全局性作用。圍繞市場導向和產業發展重大需求，加強綠色技術創新，強化科技支撐引領作用。
（三）主要目標
到2025年，產業結構、能源結構、交通運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境“三線一單”分區管控體系和市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，全省綠色低碳循環發展水平顯著提升，建設成為黃河流域綠色低碳發展先行區。
山東省“十四五”綠色低碳循環發展主要指標
三、以產業綠色化為重點，加快推動經濟綠色轉型
（一）推進傳統工業綠色升級改造
加快淘汰落后低效產能。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，把握好政策尺度，嚴格按照“兩高”項目與“非兩高”項目、行業上游與中下游、技術改造與新建、不同時間節點“四個區分開來”，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，加快分類處置。對新建“兩高”項目，嚴格落實產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，加快推動“淘汰類”生產工藝和產品退出。聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個重點行業，依據環保、安全、技術、能耗、效益標準，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停，加快淘汰落后低效產能，為先進產能騰出發展空間。完善“散亂污”企業認定辦法，實施“散亂污”企業動態清零。
加大傳統產業綠色改造力度。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業為重點，一業一策制定綠色提升改造計劃，更新工藝流程、提升能源效率、減少污染物排放。鼓勵發展電弧爐短流程煉鋼，推進水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放改造，推廣普及高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、新型結構鋁電解槽等技術。加快推進數字賦能，滾動實施“萬項技改”“萬企轉型”，推進“現代優勢產業集群+人工智能”，深入開展工業互聯網牽手行動，利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產業。
持續優化重點產業布局。堅持“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，發揮各地產業基礎、區位交通、資源稟賦等優勢，通過產能置換、指標交易、股權合作等市場化方式，引導重點產業向特色園區、優勢區域集聚，加快培育形成優良產業生態。推動汽車產業供應鏈整合、本地化配套、跨區域合作，打造沿海高端乘用車、濟南智能網聯商用車、魯西高端商用車基地。推動煉化、鋼鐵向沿海集中，打造魯北高端石化產業基地，優化提升日照—臨沂沿海先進鋼鐵、萊蕪—泰安內陸精品鋼等基地。打造濱州、聊城、煙臺、濰坊、臨沂等高端鋁精深加工產業基地。
（二）加快農業綠色發展
深入調整農業投入結構。開展綠色投入品使用試點，逐步減少化肥及農藥使用量。在糧食主產區、果菜茶優勢產區等重點區域，大力普及測土配方施肥技術，推廣應用配方肥，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右。強化農藥規范化生產與管理，嚴禁經營和使用禁用農藥，引導做好高毒農藥替代工作，充分發揮物聯網監測點作用，加快提升科學用藥水平，到2025年，在農作物病蟲害發生平穩的前提下，力爭農藥使用總量下降10%左右。
加強耕地保護和質量提升。嚴格實行土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保全省耕地面積不減少。實施新一輪耕地質量提升計劃，積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田以及糞肥就地消納、還田利用等技術，到2025年，全省農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。實施新一輪高標準農田建設規劃，把高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施，到2025年建成7791萬畝高標準農田。
大力發展生態種植、生態養殖。實施農業生產“三品一標”提升行動，健全農業高質量發展標準體系，建設一批現代農業全產業鏈標準集成應用基地，培育一批農業企業標準“領跑者”，建好全國蔬菜質量標準中心、全國禽畜屠宰質量標準創新中心。強化農產品認證和質量安全監管，發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品5600個。深入實施水產綠色健康養殖行動，開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理。高水平建設“海上糧倉”、國家深遠海綠色養殖試驗區、國家遠洋漁業基地和國家級海洋牧場示范區。
（三）大力發展綠色產業
加快發展節能環保產業。聚焦高效節能、先進環保、資源循環利用、綠色交通車船和設備制造四大領域，深入實施重點工業行業綠色轉型升級等若干重點工程，加快釋放節能環保產業市場需求。實施強鏈建鏈補鏈工程，繪制節能環保產業生態圖譜，搭建供需對接平臺，培育一批規模大、效益好、引領性強的龍頭企業，以及一批研發精深化、產品特色化、業態新型化的中小企業。打造一批專業特色鮮明、綜合競爭力強、產業鏈完善的節能環保產業重點園區，支持符合條件的園區創建國家綠色產業示范基地。依托濟南、青島兩大新舊動能轉換核心區域，利用綠色產業基礎良好、科教資源豐富、區位優勢明顯等有利條件，打造濟南、青島兩大節能環保產業聚集區。
全面推行清潔生產。強化清潔生產源頭預防作用，以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業、交通運輸等領域清潔生產。加強清潔生產科技創新引領，推動清潔生產技術裝備產業化，大力發展清潔生產服務業。創新清潔生產審核管理模式，對高耗能、高耗水、高排放企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業，嚴格實施清潔生產審核。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證。積極推動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。
加快推動綠色服務模式創新。加快發展節能服務業，完善擴大合同能源管理，采取費用托管、節能量保證等商業模式，促進節能服務業進一步向生產和運維環節延伸，實現全周期節能改造。推動環境污染第三方治理向工業園區、農村地區和生活消費領域拓展，推行環境綜合治理托管、環保管家等環境治理模式，建設“環境醫院”，開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，構建智慧環保體系。
（四）加快推進產業園區綠色化改造
提高既有園區綠色化水平。推進既有產業園區循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，推進園區內基礎設施共建共享，實現綠色低碳循環發展。制定園區循環化發展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業等重點行業循環經濟發展典型模式。到2025年年底前，全部完成省級園區循環化改造，生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。支持符合條件的園區爭創國家級、省級循環化改造示范試點園區、低碳工業園區和綠色園區。
打造綠色循環低碳的新建園區。科學編制新建產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，推動產業循環耦合發展，全面提高新建園區綠色化水平。鼓勵園區建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。支持濟南新舊動能轉換起步區新建綠色低碳園區，大力發展節能環保產業，推進清潔生產，打造黃河流域綠色低碳園區示范。
四、以提高效率為核心，推進資源節約集約循環利用
（一）加強節能和提高能效
完善能耗雙控制度。按照“強度優先、總量為輔”的原則，進一步完善能源消費強度和總量雙控制度。增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。堅持“管住一點、其他靈活”，實行“兩高”行業用能全閉環管理，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增，推動能源資源配置更加合理。強化能源消費預算管理，將重點用能單位（項目）納入能源消費預算管理。落實“要素跟著項目走”要求，完善高耗能行業產能整合轉移騰出的能耗、煤耗指標分配辦法。對未達到強度下降目標進度要求的地區，實行“兩高”項目緩批限批。
提高重點領域能源利用效率。圍繞工業、建筑、交通、公共機構等關鍵領域和5G、大數據中心等新興領域，強化重點用能單位節能監管，構建能耗和能效監測預警機制，著力提高能源利用效率。對標國際先進水平，全面開展節能減排診斷，實施生產線節能環保改造和綠色化升級。持續推進重點行業能效和污染物減排“領跑者”行動，推動重點單位持續趕超引領。到2025年，重點耗能行業整體能效水平明顯提升，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例進一步提升，單位工業增加值能耗降比2020年下降17%左右。
（二）加強節水和非常規水源利用
建立健全水資源剛性約束制度。嚴格落實“四水四定”，健全水資源剛性約束指標體系，以水資源承載能力為依據，綜合考慮主體功能區定位、開發利用現狀等因素，合理規劃產業結構布局和用水規模，明確區域農業、工業、生活等水資源利用邊界線。嚴格落實建設項目水資源論證制度，進一步發揮水資源在項目建設中的剛性約束作用。嚴格流域區域取用水總量控制，在水資源超載地區，按水源類型暫停相應水源的新增取水許可。將節水作為高質量發展約束指標納入黨政領導班子和領導干部績效考核范圍。
加強重點領域節水。大力推廣低耗水、高效益農作物，推進大中型灌區續建配套和現代化改造，建設節水灌溉骨干工程，應用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術，到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.65以上。大力推進工業節水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，采取實行差別化水價、樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用，2025年規模以上工業用水重復利用率達到92.5%。全面開展縣域節水型社會和節水型城市、企業、校園等各類節水載體建設，大幅降低供水管網漏損，嚴控高耗水服務業用水，在用水產品、用水企業、灌區和公共機構中積極培育水效“領跑者”。
加大非常規水利用。加強缺水地區再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規水多元、梯級、安全利用，推動非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用比例。加大再生水利用力度，加快推動城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。將發展海水淡化與綜合利用產業作為解決沿海地區水供應問題的重要方向，有力保障沿海工業園區和有居民海島淡水穩定供應，到2025年，海水淡化能力達120萬噸/日。
（三）加強土地資源高效利用
嚴格國土空間規劃引領和管控。根據“一群兩心三圈”區域發展格局，科學布局生態、農業、城鎮等功能空間，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，實行剛性約束。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，科學劃定沿黃流域國土空間用途，不同地區承載不同功能，形成優勢互補的國土空間開發保護格局。嚴格控制建設用地使用強度，實施建設用地總量和開發強度雙控行動，落實建設用地總量控制和單位國內生產總值建設用地面積下降目標任務。
加大存量土地盤活利用力度。加快批而未供土地利用和閑置土地處置，完善市、縣級新增建設項目用地部門聯合審批、監管機制，建立信用約束、財稅金融、差別化稅費等制度措施，力爭土地供地率總體水平達到80%以上。積極推進低效建設用地再開發，重點引導工業區連片改造，建立低效用地再開發省級管理平臺。大力盤活農村存量建設用地，鼓勵農村宅基地有償退出和集體建設用地復墾利用，加大農村閑散地盤活利用力度，積極推進全域土地綜合整治。
健全土地資源市場配置。健全完善土地二級市場，加快建設城鄉統一的建設用地市場，強化土地一、二級市場聯動，促進土地要素流通和節約集約利用。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度。推行靈活供地方式，探索點狀供地和土地復合利用，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等土地使用方式。
（四）大力發展循環經濟
進一步健全循環經濟產業體系。推行重點產品綠色設計，引導企業使用無毒無害等環境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，推動包裝和包裝印刷減量化。加強資源綜合利用，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣等大宗固廢綜合利用渠道，加強對低品位礦、共伴生礦等綜合利用，加強復雜難用工業固廢規模化利用技術研發。加大城市廢棄物協同處置力度。
構建廢舊物資循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網絡體系，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。加快提升再生資源加工利用水平，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業規范管理，高水平建設現代化“城市礦產”基地，到2025年，相較于“十三五”末，廢紙利用量增長10%左右，廢鋼利用量增幅超過20%，廢有色金屬利用量增幅超過30%。規范發展二手商品市場，鼓勵“互聯網+二手”發展模式，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規范二手商品流通秩序和交易行為。
加快工業低溫余熱利用。深化供熱體制改革，強化地方政府主體責任，進一步完善政府負責管網建設、專業公司負責運營、熱源市場競價入網機制，推進管網建設運營與熱源供應脫鉤，暢通工業余熱入網渠道。提高電力、鋼鐵、有色、石化等行業乏汽、排渣余熱、煙氣余熱等余熱資源的利用能力，實現低品位余熱資源高效采集。鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節能技術，從源頭減少余熱資源損失，探索全流程工業余熱回收模式。推廣工業余熱利用“威海經驗”，引導各地加快熱電廠合并經營、提升能效管理水平，實現余熱應用盡用。到2025年，實施一批工業余熱利用示范項目，工業余熱供暖改造面積力爭達到5億平方米。
五、以綠色低碳為方向，加快推進基礎設施轉型升級
（一）推動能源體系綠色低碳轉型
大力發展清潔能源。實施可再生能源倍增行動，以風電、光伏發電為重點，以生物質、地熱能、海洋能等為補充，因地制宜推動可再生能源多元化、協同化發展，到2025年，可再生能源發電裝機規模達到8000萬千瓦以上，力爭達到9000萬千瓦左右。以海上風電為主戰場，著力打造渤中、半島南、半島北三大片區千萬千瓦級海上風電基地。堅持集散并舉，重點打造魯北鹽堿灘涂基地和魯西南采煤沉陷區百萬千瓦級“光伏+”基地，開展整縣（市、區）分布式光伏規模化開發試點。積極有序開發利用核能，實施天然氣供應能力提升行動。實施“外電入魯”提質增效行動，圍繞打造全國重要的跨區域電力消納基地，加快送端配套電源建設，持續提高省外來電規模。到2025年，接納省外電量達到1500億千瓦時以上，力爭達到1700億千瓦時左右；煤電發電量、清潔能源發電量、省外電量占全社會用電量的比重由2020年的68:15:17優化到60:20:20。
加快推進煤炭清潔高效開發利用。依法依規退出煤炭煤電低質低效產能，重點淘汰安全無保障、資源枯竭、長期虧損等煤礦，到2025年，煤炭產量穩定在1億噸左右。在確保電力、熱力接續穩定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合，完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合，全面關停淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，推動煤電機組節能提效升級和清潔化利用，到2025年，全省煤電機組供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右，煤電裝機容量控制在1億千瓦左右。
提高能源智能化綠色化程度。依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入以及生產、消費一體化。依托能源市場交易體系建設，逐步實現能源網絡的開放共享。推動多種能源的智能定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶參與調峰，培育智慧用能新模式。
（二）提升交通體系綠色發展水平
深化運輸結構調整。統籌優化交通基礎設施布局，加快完善全國領先的軌道網、公路網、水運網，構建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網絡，到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里、高速公路通車及在建里程達到10000公里、內河三級及以上高等級航道里程達到500公里。加快構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統，穩步提高鐵路客運比重，發展更具吸引力的城市交通，持續推行以公共交通為主導的綠色出行方式。逐步推動構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途貨運系統，以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統。持續優化運輸結構，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。
推進交通設施綠色化、智慧化建設和改造。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，加快建設公路綠色服務區、綠色鐵路站、綠色機場、生態航道及其他綠色交通廊道。統籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，打造復合型基礎設施走廊，強化生態選線選址和生態保護設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間。加快建設以智能設施、車路協同、自主作業、智能決策等技術為特征的“智慧高速”“智慧港口”2個試點工程，加快基礎設施、公眾出行、物流運輸等3個領域的智慧化升級，推進交通新型融合基礎設施、一體銜接的數字出行、多式聯運的智慧物流3個網絡建設。
加快交通工具綠色更新迭代。推廣應用高能效、低排放的交通運輸裝備，促進混合動力、純電動、燃料電池汽車等新能源車輛的推廣應用，積極推進新能源動力船舶發展。到2025年，除保留必要應急救援和搶險救災車輛外，新增和更新公交車輛新能源及清潔能源占比100%，新增和更新巡游出租車清潔能源及新能源占比80%。加快氫能在交通行業的推廣應用，支持青島港建設“中國氫港”。配合推進加氣站、加氫站、標準化充換電站（樁）等公共設施建設，到2025年，建成公共領域充換電站8000座，充電樁15萬個，建設不少于100座加氫站。
（三）加快城鎮綠色化建設和改造
推動建筑領域綠色低碳發展。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，實施綠色建筑統一標識制度，以政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑為重點，積極發展星級綠色建筑。不斷提升新建建筑節能標準，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發展低碳建筑。深入開展既有居住建筑節能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑應用，穩步提升建筑節能降碳水平。大力發展裝配式建筑，不斷提升構件標準化水平，推動形成完整產業鏈，實現工程建設全過程綠色建造。“十四五”期間，全省累計新增綠色建筑面積5億平方米。2025年底，全省新開工裝配式建筑占新建建筑比例達40%以上。
加快城鎮綠色化建設和改造。全面推進老舊小區改造，到“十四五”末，全面完成2000年前建成的老舊小區改造任務，力爭完成2005年前建成的老舊小區改造任務。實施污水處理提質增效和排水設施補短板行動，深入推進“兩個清零、一個提標”，確保城市雨污合流管網清零、城市建成區黑臭水體清零、城市污水處理廠提標改造，新建改造修復城區污水管網5000公里、雨水管網5000公里。進一步提升城鄉生活垃圾焚燒處理率，全省生活垃圾焚燒處理率力爭達到90%以上。積極營造舒適宜人的慢行交通出行環境，打造“15分鐘社區生活圈”。加快各類管線入廊，新增城市地下綜合管廊120公里，緩解馬路拉鏈問題。
強化城鎮自然生態和人文價值實現。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”理念，保護城市山體自然風貌，修復河湖水系和濕地等水體，完善城市綠化生態，到2025年，全省城市（縣城）建成區綠地率力爭達到37.5%，建成區綠化覆蓋率達到42%。堅持以人為本，重視城鎮人文功能，注重歷史文化傳承，保護城市歷史格局，延續城市文脈，提高城鎮規劃建設管理的精細化水平，塑造城市特色品牌。
六、深化生態環境治理，切實提高環境質量
（一）深入打好污染防治攻堅戰
加強大氣污染綜合治理。協同開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染防治，推動城市PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。推進城市空氣質量達標及持續改善，到2025年，青島、煙臺、威海、日照4市實現全面穩定達標，其余12市編制實施空氣質量限期達標規劃，明確“十四五”空氣質量階段改善目標及空氣質量達標期限、各階段污染防治重點任務和空氣質量達標路線圖。強化重污染天氣應對和區域協作，優化重污染天氣應對體系，健全“省—市—縣”污染天氣應對三級預案體系。實施重點行業NOX等污染物深度治理，強化車船油路港聯合防控，大力推進重點行業VOCS治理，全面加強各類揚塵精細化管控。
深入實施水污染防治行動。深入開展河湖排污（水）口排查溯源，按照“一口一策”進行規范化整治，2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任務。狠抓工業污染防治，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內的高耗水、高污染企業搬遷入園。推進化工園區雨污分流改造和初期雨水收集處理，完善一企一案、分質處理等措施。實施城市黑臭水體治理，建立城市建成區黑臭水體清單動態調整機制。堅持陸海統籌，推進美麗海灣建設，加強生態環境綜合治理。
強化土壤和地下水污染源系統防控。將土壤和地下水環境管理要求納入國土空間規劃，根據土壤、地下水污染狀況和風險，合理規劃土地用途。加強耕地污染源頭控制，解決一批影響土壤環境質量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。防范工礦企業新增土壤污染，定期對土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監測。以飲用水水源保護為核心，實行地下水環境分區管理，在黃河流域、南水北調沿線等重點區域選擇典型城市，爭取地下水污染綜合防治試點城市建設。
持續壓減煤炭消費總量。繼續壓減煤炭消費總量，制定煤炭消費壓減方案，對各市壓煤工作完成情況進行通報、考核，“十四五”期間，全省煤炭消費總量壓減10%左右。嚴控新建耗煤項目，對確需新上的耗煤項目，按要求落實煤炭消費減量替代。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。加強散煤使用管理工作，采暖期開展散煤復燃專項檢查，嚴厲打擊違法銷售散煤行為。以區縣或鄉鎮為單元推進清潔取暖，設計并推廣高效率低排放取暖設備，逐年提高農村地區清潔取暖率。
（二）積極應對氣候變化
確保實現2030年前碳達峰目標。深入實施山東省碳達峰實施方案，堅持系統觀念，統籌好發展與安全，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，全面實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效等重點工程。加大對各地推進碳達峰的支持力度，選擇具有典型代表性的區域和園區開展碳達峰試點。到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020下降20.5%。
強化應對氣候變化管理。控制非二氧化碳溫室氣體排放，開展溫室氣體統計核算工作，實施溫室氣體和污染物協同控制，推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、生命健康、生態安全及重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。完善極端天氣預警發布體系，加強防災減災應急管理體系建設。
（三）強化生態系統保護和修復
推進黃河流域生態系統保護和修復。以黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略為引領，統籌謀劃保護與開發，加快打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區。深入推進黃河三角洲濕地生態系統保護修復，實施黃河入海口濕地生態修復與水系連通工程、近海水環境與水修復生態工程，促進三角洲內外部水系連通。加快建設黃河口國家公園，全面落實勘界立標，推進自然保護地確權登記。加強黃河三角洲生物多樣性保護。強化黃河沿線生態廊道建設，實施重點區域生態治理，深入開展黃河下游南四湖—東平湖自然濕地保護修復、泰沂山區水土保持與水源涵養生態保護修復、灘區土地綜合整治與生態保護修復3項重點工程。
全面提升我省生態系統質量和穩定性。扎實開展科學綠化試點示范省建設，統籌處理好國土綠化與耕地保護關系，大力優化國土綠化空間。推進現有各類自然保護地整合優化，加強自然保護地管理能力建設，按照以自然恢復為主、人工修復為輔的原則，深入開展受損生態系統修復。加強森林資源管護和濕地保護修復，深入推進林長制工作，實施嚴格的森林采伐限額制度，全力提升森林碳匯能力。全面加強野生動植物資源保護。牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，深入實施大運河沿線生態修復、魯東低山丘陵區生態修復等重點工程。
七、完善技術標準政策，構建綠色發展支撐體系
（一）構建以市場為導向的綠色技術創新體系
強化綠色技術創新企業主體地位。支持部分企業納入國家綠色技術創新“十百千”行動。實施科技型中小企業創新能力提升工程，每年支持一批科技型中小企業牽頭實施技術創新項目。指導地市遴選一批綠色低碳領域科技型中小企業納入高新技術企業培育庫，推動加快成長為高新技術企業。遴選一批綠色低碳領域高新技術企業納入科創板上市企業培育庫，推動符合條件的企業到科創板上市。遴選一批掌握核心技術的綠色低碳領域高新技術企業，采取“一企一策”方式，培育成為科技型領軍企業。深化科技獎勵“懸賞制”改革，對經濟社會效益顯著、國內市場份額排名第一的綠色低碳技術成果實行定向獎勵，直接授予一等獎或特等獎，適當提高獎金標準。
加速綠色低碳關鍵技術成果轉化。依托龍頭骨干企業、高校、科研院所、科技型中小企業和技術轉移機構，建設綠色低碳技術成果庫。發布《山東省綠色低碳技術成果目錄》，以市場化、專業化模式和機制面向社會進行推廣和轉化。支持企業、高校、科研院所建立綠色低碳技術轉移服務機構，培育一批專業化綠色低碳技術經紀人。依托科技特派員和農科驛站，積極推廣先進綠色生產技術與產品，對在綠色技術轉移轉化、推廣應用中作出突出貢獻的一線科技人員進行表揚獎勵。
打造綠色低碳技術創新平臺。加快推進建設山東綠色技術銀行，強化科技與金融結合，加快實現科技成果資本化。高質量推動山東能源研究院、國家燃料電池技術創新中心建設，加速布局省實驗室、省重點實驗室、省技術創新中心。支持龍頭骨干企業建設綠色技術成果中試基地，面向行業提供檢驗檢測、成果熟化等公共服務。圍繞綠色低碳領域布局建設創新創業共同體，帶動建設一批新型研發機構，鼓勵各市結合實際對創新創業共同體給予補助。
（二）建立健全綠色標準計量體系
建立健全節能減排相關標準。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額地方標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。完善超低能耗建筑、近零能耗建筑技術標準和評價指標體系。完善地方生態環境標準體系,圍繞生態環境重點工作,重點在應對氣候變化,海洋、固廢和農村污染防治,生態監管,中小企業環境管理,清潔生產等方面補齊制定相關標準。完善能源計量體系，開展能源計量審查，提升計量服務綠色發展的能力。
完善綠色生產消費等標準。建立健全土壤治理及監測評價、農業投入品治理、循環型生態農業、農產品食品安全、監測預警等綠色農業發展標準。建立健全清潔生產標準，不斷完善資源循環利用、產品綠色設計、綠色包裝和綠色供應鏈、產業廢棄物綜合利用等標準。依據綠色產品相關標準，規范綠色產品、有機產品標識。構建節能節水、綠色采購、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準。
（三）加快完善綠色低碳循環發展政策體系
完善財政政策。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發展相關性對企業實行差別化支持。健全生態補償制度，強化生態評估結果運用，以黃河流域、南四湖流域為重點，健全橫向、縱向相結合的生態補償機制，實現縣際間流域橫向生態補償全覆蓋。建立多元化投入機制，鼓勵采取重點項目投資補助、貼息、政府和社會資本合作等多種方式，支持綠色發展重大工程建設。著力發揮好各類綠色發展基金作用，撬動社會資本促進綠色低碳循環發展。
建立健全市場化機制。完善省級能耗指標收儲交易管理機制，推動能耗、煤耗指標更好地保障省級重點項目建設。積極支持重點排放單位參與全國碳排放權交易，加強碳排放配額分配管理。深入推進資源要素市場化改革，探索建設排污權、用水權交易市場，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。
健全綠色金融體系。用好人民銀行碳減排支持工具。鼓勵金融機構創新綠色金融產品和服務，積極開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業務，支持生態治理、環境修復、節能環保、循環利用等項目融資。逐步壓縮落后產能企業信貸規模，對節能環保不達標且整改無望的企業，堅決壓縮退出相關貸款。支持符合條件的綠色環保企業上市融資和再融資、發行公司信用類債券和可持續發展掛鉤債券等創新產品。發揮綠色金融研究院作用，加強綠色金融標準制定、產品創新、信用評價體系與信息共享機制建設等方面的研究。加快培育服務綠色金融發展的中介機構。
深化價格調控機制。建立健全生態產品價值實現機制，將生態優勢進一步轉化為經濟優勢。建立完善差別化的資源要素價格形成機制和動態調整機制，對高耗能行業實施差別價格、超額累進價格等政策，促進能源資源集約高效利用。全面清理“兩高”項目優惠電價。全面推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，落實農村地區“氣代煤”“電代煤”項目用氣、用電價格支持政策。
八、積極開展創建行動，推行綠色生活方式
（一）引導生活方式綠色化
深入推進綠色生活創建活動。制定完善綠色生活創建行動方案，深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。引導和推動創建對象廣泛參與創建行動，加強不同創建行動之間的橫向聯動，整體提升創建領域的綠色化水平。各級財政部門要對創建行動給予必要的資金保障。深入開展愛國衛生運動，整治環境臟亂差，打造宜居生活環境。依托節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、地球日等開展綠色低碳主題活動，搭建多層次、全方位的信息傳播渠道，進一步加強綠色生活方式宣傳引導。
加快推進生活垃圾分類。參照國家標準，進一步明確城市生活垃圾和農村生活垃圾分類標準。分區域合理設置生活垃圾分類投放收集系統，規范各類別垃圾收集容器的顏色和標志標識，方便居民分類投放生活垃圾。進一步完善分類運輸系統，提升分類處理能力，加強分類處理產品資源化利用。到2025年，所有設區市基本建成生活垃圾分類處理系統，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，農村生活垃圾分類工作取得明顯成效。
持續加強塑料污染治理。積極推動塑料生產和使用源頭減量，加快推行綠色設計和電商快件原裝直發，引導公眾減少一次性塑料制品消費。科學穩妥推廣塑料替代產品，加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化。加強塑料廢棄物規范回收和再生利用，合理布局生活垃圾分類收集設施設備，提升塑料垃圾無害化處置水平。加強江河湖海、農村、旅游景區等重點區域的塑料垃圾清理整治。到2025年，重點區域露天塑料垃圾基本清零，商品零售、外賣、快遞等重點領域不合理使用一次性塑料制品現象大幅減少，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高。
（二）擴大綠色產品消費
加強綠色消費引導。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關、事業單位和國有企業帶頭優先采購使用綠色產品。加強對企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。大力推廣節能環保汽車、家電、照明產品等，切實提高能效標識二級以上的空調、冰箱、熱水器等市場占有率。加快綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監管機制。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費占比。
暢通綠色產品銷售渠道。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區，引導電商在產品展示頁面明確展示產品綠色標識，鼓勵通過發放消費券、直接補貼、綠色計分、降價降息、免費包郵等方式，激勵綠色產品消費。鼓勵設立綠色批發市場、綠色商場、節能超市、節水超市等，支持市場、商場、超市等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。有條件的地區可利用群眾休閑場所、公益場地開設跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。
九、保障措施
（一）建立工作機制。全省各級各部門要充分認識綠色低碳循環發展的重要性和緊迫性，將其作為高質量發展的重要內容，擺在更加突出的位置。省發展改革委會同省有關部門建立統籌協調推進機制，共同研究解決綠色低碳循環發展進程中的重大問題，及時向省委、省政府報告有關情況。省有關部門要按照職責分工，分解細化工作任務，加大指導和推進力度。
（二）強化責任落實。各市人民政府要切實履行綠色低碳循環發展的主體責任，在抓落實上投入更大精力，確保規劃任務落到實處。各級要建立定期檢查、隨機抽查等日常監管督導機制，定期調度通報重點任務推進情況，并加強監督評價結果應用，對工作突出的地區、單位和個人按規定給予表揚獎勵，對工作推進落實不力的，依法依規實行通報批評和約談問責。
（三）完善統計監測。根據綠色發展內涵，結合我省實際，構建具有山東特色的綠色發展指標體系，客觀反映綠色低碳循環發展水平。完善能源活動和工業生產過程碳排放核算體系，建立覆蓋重點領域的能耗和碳排放統計監測體系。建立完善循環經濟、節能環保產業等統計報表制度，強化統計調查，掌握全面真實數據，開展動態監測分析，為政策制定提供數據支撐。
（四）倡導全民參與。利用新聞媒體和互聯網等多種傳播渠道，廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識，大力傳播綠色發展理念，引導廣大消費者提高綠色消費意識。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。開展節能減排自愿承諾，引導公眾自覺履行節能減排責任。擴大各類環境基礎設施向公眾開放范圍。暢通公眾生態環境監督渠道，發揮各類舉報熱線作用。